盛夏，广东省珠海市金湾区平沙镇的万亩农田，人潮在土地上涌动。从忙于装箱莲雾的果农，到体验采摘蓝莓的游客，土地之上，满是热情与活力。而在过去，这里饱受土地盐渍化困扰。
自2022年起，金湾区连年开展耕地连片恢复，积极探索盐碱地改良方法。同时，当地将耕地与农用地进行融合，实现“小田”变“大田”，打造了粤港澳大湾区少有的“万亩方”耕地集聚区。如今的金湾区，蔬菜蔬果四季常青、四季常有，并逐步转向农文旅结合的发展模式，走出了一条三产融合的高质量发展道路。
土地，我们赖以生存的根基，土地制度改革牵一发而动全身。作为改革开放的前沿阵地，多年来广东始终牢记“像保护大熊猫那样保护耕地”，在耕地集中整治区上下功夫、探道路。面对以全国1.9%的土地面积承载全国8.9%人口和10.9%经济总量的现实问题，广东跳出耕地看耕地，创新通过“田长制”“小田变大田”“林耕置换”等方式，向存量要增量，向增量要质量。
“南方自己的责任田，自己还是要保。”在全省奋力推动“百千万工程”三年初见成效的今天，广东正以更深沉的考量与热爱，让土地焕发新活力：茂名高州镇江镇流转土地收入超过370万元、东莞洪梅镇金色水乡稻田公园成为亲子游热门目的地、中山市南朗街道的千亩富硒稻谷示范基地年接待游客超600万......根据《广东省耕地保护专项规划（2021-2035年）》，到2035年逐步将永久基本农田全部建成高标准农田。
“因为我对这土地爱得深沉……”87年前，诗人艾青以土地诗咏爱国之心；87年后，第35个土地日来临之际，怀揣对南粤沃土的崇敬与热爱，广东奋力开展全域土地综合整治，执笔描绘城乡融合发展的美好画卷。
河源市东源县柳城镇东源万绿智慧无人农场
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逾12万名田长“扎”在土地里
“村里2000多亩的耕地，是我的‘责任田’，我要管好！”在高州市镇江镇新圳村，党支部书记杨金兰自豪地讲起自己的另一个身份——村级田长。
2023年，作为广东率先在全域推行市镇村三级“田长制”的县级市，茂名高州市设立田长3000多名，对全市441个行政村所涉及的58.13万亩耕地划定成2602个网格，实现所有耕地“人田对应”。如杨金兰，每月都需对村里2000多亩耕地“巡一遍”。
田长制，是广东用行动打通耕地保护“最后一公里”的有效之举。
2023年9月，广东印发实施《关于全面推行田长制的实施意见》，在全省范围内全面推行田长制。2024年7月，随着广东省第1号总田长令的签发，田长制工作规则、巡查检查和综合评价制度三项配套制度正式上线，田长制“5+1”工作机制和制度体系全面建立健全，真正实现全省耕地网格化监督管理。
在清远市佛冈县水头镇桂元村，田间小道上总能看到村党总支书记、村级田长郑松滔的身影。“这里不是种果树的田，国家有规定的，接下来要改回来。”巡田过程中，郑松滔不忙指导乡亲们守住耕地红线。“一开始有压力，土地是我们自己的家，怎么才能说得通、有道理，自己也是担心。”郑松滔感慨，自己担任田长后，随着对政策的逐步了解，慢慢地摸索实际工作中解决村民遇到的耕地难题，让大家都能“听得懂”，也让田长逐渐深入人心，毕竟“群众的眼睛是雪亮的”。
清远市佛冈县水头镇耕地集中整治区
如今，郑松滔已累计巡田95公里，实现近3年全村违法占用耕地“零发生”。现在，利用先进的巡田系统，实现了对全村耕地的动态监管，解决靠人力效率不高的问题。“现在，我点击系统，就能清楚了解每块耕地的面积、种植情况，及时发现并处理问题。”郑松滔说。
据统计，全省共划定耕地网格76753个，覆盖全省耕地，平均每个网格约374亩；各级田长12.01万名，平均每个网格田长对应约1个网格，已累计巡田约417万公里，耕地流出总量较去年同期明显下降。
广东省自然资源厅持续健全优化的“一巡一管一服务”田长制管理平台，除了打通了田长体系各级业务链条，也通过上线“粤省事”小程序，面向群众公开耕地位置信息，实现了全省耕地信息线上可查。目前小程序已累计访问超过23.9万人次。
今年以来，省自然资源厅还积极探索采用“田长制+普法”新模式，会同省司法厅等田长制责任单位开展田长制送训下乡43次，覆盖全省21个地级市1609个乡镇、基层田长和群众3万余人。“我们要充分发挥田长制贯通党委政府、连接社会群众的网络优势，推动形成全社会、多部门共同保护耕地的良好氛围。”省厅耕地保护监督处有关负责人说。
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以组合拳激发土地发展活力
“什么叫‘多田套合’，一开始大家都不太明白。”望着村里整合的高标准农田，韶关南雄主田镇大坝村的村干部感慨道，“才一年的时间，‘山尾田头村边’的土地都变成能耕作粮食的良田了。”
所谓“多田套合”，就是要逐步实现耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区的层层套合在同一空间位置。
2024年5月以来，南雄市以“多田套合”为主线，共统筹补充（恢复）耕地约5300亩、高标准农田建设约14.03万亩（其中新建4.19万亩、改造提升9.85万亩），永久基本农田内已建高标准农田面积从试点前的38.65万亩提升至42.69万亩，套合率从试点前的73.97%提升至81.7%。
“我们一方面新建高标准农田，另一方面推进高标准农田提质改造，最后调入良田、调出不符合高标准农田条件的耕地。”南雄市自然资源局副局长邓明珠介绍，“现在南雄已实现在建设时序上实现了从‘非耕地－新增耕地－高标准农田’一体推进；在空间布局上实现了‘耕地、永久基本农田、高标准农田层层套合’，达到了补充耕地和高标准农田项目间的资金闭环、程序闭环。”
南雄市珠玑镇里仁村耕地集中连片整治区土地整治现场
广东省自然资源厅相关负责人表示，引导耕地集中整治，推进耕地连片保护和质量提升，是全省未来一段时期耕地保护工作的重点方向。
广东是全国率先出台耕地保护专项规划的两个省份之一。去年5月，广东省政府印发实施《广东省耕地保护专项规划（2021—2035年）》，划定省、市、县级耕地集中整治示范区164个，建设“百亩方、千亩方、万亩方”耕地集中整治区，探索耕地恢复、多田套合、小田并大田等耕地集中连片整治实施路径。
在梅州蕉岭，“小田并大田”的创新行动在村一级展开。有的村开展“预集约”登记，在取得农户同意后先行统计流转意向；有的镇联合成立富民强村公司，跨村整合土地经营权入股运营。目前，全县成功实现100亩以上连片流转的面积已超过2万亩。同时，当地明确无论何种区域，都将“新增耕地面积不低于整治区域20%”作为硬性指标，确保耕地数量有效增加。
创新为土地发展增定力、强动力、聚活力。在省自然资源厅的部署指导下，全省有序开展全域土地综合整治农用地整理。截至目前，全省耕地集中整治区计划实施107个，总规模2.69万亩，动工实施31个耕地集中整治区，整治面积1.3万亩，为补充耕地提前谋划了空间，有力推动耕地数量稳中有增。
用实绩说爱
成为全国首个兑现占补平衡承诺省份
在广州鳌头镇从化万亩良田示范项目，连片平整的田块如棋盘分布。“通过全域土地综合整治，我们让‘补丁田’变身‘高产方’。”项目负责人接受媒体采访时表示。
当前，广州全市共实施建设16个垦造水田项目，计划新增水田5000多亩，累计购买耕地指标40多万亩、水田指标1万多亩，全面落实广州建设占用耕地需求，已连续22年实现耕地“占补平衡”。
据了解，广东省的水田占耕地总量近七成，是保障粮食生产的“主力军”。为破解全省水田占补平衡落实难的困局，广东省自然资源厅会同有关部门大规模实施两轮垦造水田计划，顺利完成了45万亩的垦造水田任务，确保了广东省连续多年落实耕地占补平衡。
在湛江雷州市林西村，当地将原来的甘蔗地改为水稻田，通过稻菜轮作的方式，将种植收益从原来的每亩不足1000元提高到近4000元，土地租金收益从原来的600元左右提高到1200元左右，每亩可获得“三补偿一补贴”资金9400元。“一年前这里还是一片旱地，100多元一年租给别人，人家都不愿意要。为啥呢？都是沙土。”林西村农业种植大户庄大哥说，“现在都是水田，香饽饽！”
2024年2月，自然资源部对耕地占补平衡制度进行了重大改革，强调省域内要保持水田总量基本稳定。9月底，省委、省政府印发《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的实施意见》，广东成为全国少数几个在2024年印发省级贯彻落实意见的省份之一。
广州从化鳌头万亩良田项目连片稻田
截至目前，广东已累计完成水田垦造45万亩，全省连续25年实现耕地占补平衡，连续四年实现耕地净流入。
“我们要推动各地形成农田连片、产业集聚、生态优美的土地保护利用新格局，把县镇村资源潜力转化为推进广东‘百千万工程’的强劲动力。”广东省自然资源厅相关负责人说。
土地无言，人却有情。任世道沧桑，我们脚下的土地，始终是要坚守的家园。在这片充满希望的南粤大地上，全面推进土地综合整治，岭南儿女责无旁贷。因为，即使土地不会说话，也会在不远的未来，给予我们答案。
撰文：韩安东
来源：南方农村报
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